Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Karola FARKAŠOVSKÉHO, Romana MICHELKA a Dagmar KRAMPLOVEJ na vydanie zákona, ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v súvislosti s ustanovením podmienky štátneho občianstva Slovenskej republiky pre výkon vybraných funkcií v územnej samospráve

Podstata návrhu Navrhuje sa ustanoviť podmienku štátneho občianstva Slovenskej republiky pre výkon vybraných funkcií v územnej samospráve. Cieľom je zabezpečiť, aby kľúčové riadiace a zastupiteľské posty v obciach, mestách a samosprávnych krajoch vykonávali výlučne štátni príslušníci SR, a to aj s ohľadom na možný prenos kompetencií v krízových situáciách.

Čo sa právne mení

• Zákon o obecnom zriadení a osobitné zákony o Bratislave a Košiciach: Zavádza sa explicitná podmienka štátneho občianstva SR pre funkciu zástupcu starostu a námestníka primátora. Strata štátneho občianstva SR sa stáva novým zákonným dôvodom pre zánik mandátu starostu/primátora a zánik poverenia zástupcu/námestníka. Určuje sa lehota 60 dní pre starostu na poverenie nového zástupcu po zániku predchádzajúceho poverenia.
• Zákon o samosprávnych krajoch: Podpredsedom samosprávneho kraja by sa mohol stať len poslanec, ktorý je občanom SR. Strata občianstva bude znamenať zánik funkcie podpredsedu aj mandátu predsedu samosprávneho kraja.
• Volebný kódex (Zákon o podmienkach výkonu volebného práva): Hmotnoprávna podmienka občianstva SR sa dopĺňa pre voľbu starostu obce a predsedu samosprávneho kraja. Zapisovatelia volebných komisií budú povinní overovať štátne občianstvo kandidátov prostredníctvom registra fyzických osôb (pri registrácii, deň pred voľbami a po sčítaní hlasov). Kandidátom sa ukladá povinnosť bezodkladne oznámiť stratu občianstva SR.

Dopady na podnikateľské prostredie

• ❗️ Bez priameho dopadu na podnikateľov: Predložený návrh zákona upravuje výlučne podmienky pasívneho volebného práva a výkonu verejných funkcií v orgánoch územnej samosprávy. Nemá žiadny priamy vplyv na podnikateľské subjekty, nezakladá pre ne nové povinnosti, administratívnu záťaž ani finančné náklady.

Ďalšie dotknuté skupiny

• Uchádzači o funkcie v samospráve bez občianstva SR: Cudzinci s trvalým pobytom na území SR (vrátane občanov iných členských štátov EÚ) strácajú právo kandidovať za starostu, primátora alebo predsedu VÚC a nemôžu byť menovaní za ich zástupcov.
• Orgány verejnej správy (obce, mestá, VÚC a MV SR): Samosprávam vznikajú nové procesné povinnosti pri riešení náhleho zániku mandátov z dôvodu straty občianstva (voľba nových zástupcov v zastupiteľstvách). Ministerstvo vnútra a volebné komisie budú musieť integrovať proces overovania občianstva kandidátov cez register fyzických osôb.

Účinnosť a termíny

• Navrhovaná účinnosť: 1. januára 2027.
• Prechodné ustanovenia: Nové pravidlá sa prvýkrát použijú pre voľby vyhlásené po 31. decembri 2026. Už existujúce mandáty starostov a predsedov VÚC pri strate občianstva pred 1. januárom 2027 nezanikajú. Avšak poverenie zástupcov starostov, námestníkov a podpredsedov VÚC, ktorí k 1. januáru 2027 nebudú občanmi SR, zanikne priamo k tomuto dátumu zo zákona.

Otvorené otázky a riziká

• Zlučiteľnosť s právom EÚ: Dôvodová správa sa odvoláva na smernicu Rady 94/80/ES (resp. novú smernicu EÚ 2026/1194), ktorá umožňuje obmedziť výkon funkcií na vlastných štátnych príslušníkov, ak ide o funkciu prednostu základnej jednotky miestnej samosprávy. Právne posúdenie, či pod toto obmedzenie možno plošne subsumovať aj všetky odvodené funkcie (zástupcovia, podpredsedovia), môže byť predmetom výkladu Súdneho dvora EÚ.

nizka